L’Accord de Paris qui devait tout régler!

11 novembre 2026

Robert Drolet

Fin 2015, la population humaine mondiale célèbre l’Accord historique de Paris qui unit tous les pays dans le combat aux changements climatiques.

SOURCE DE L'IMAGE : CHATGPT

Cet article fait partie d’une série de 17. On explore l’impact des changements climatiques sur le monde et le Québec en particulier. On regarde aussi l’impact des politiques gouvernementales actuelles partout dans le monde ainsi que dans notre pays et notre province. Finalement, on décrit les politiques qui devraient être mises en place dans la belle province afin d’atteindre l’objectif établi par l’Accord de Paris de limiter le réchauffement planétaire à 2°C. Cet accord contient également un objectif agressif de limiter le réchauffement à 1,5°C après un dépassement pour une courte durée. Le lien vers les autres articles de la série se retrouve à la fin de celui-ci.

Un long périple avant l’Accord de Paris

Plusieurs étapes ont mené à la signature de l’Accord de Paris. C’est en 1979 que la première conférence mondiale sur le climat a été tenue à Genève. Le programme climat mondial a été lancé à la suite de cette conférence afin d’implanter un programme scientifique visant à mieux comprendre le système climatique. Cette initiative a depuis été reprise par le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GEIC), un groupe créé en 1988.

En 1987, le protocole de Montréal est un accord environnemental historique qui réunit 24 pays ayant comme objectif de protéger la couche d’ozone. Les substances qui détruisent l’ozone, comme les chlorofluorocarbures, sont graduellement éliminées. Le protocole a ensuite été ratifié par 198 pays. Il est donc le premier protocole environnemental avec une ratification universelle!

En 1992, le Sommet de Rio établit la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques. Cette convention reconnaît pour la première fois l’existence des changements climatiques ainsi que la responsabilité humaine de diminuer la concentration des gaz à effet de serre (GES) dans l’atmosphère. 197 États et l’Union européenne ont ratifié ce traité.

Puis, en 1997, le protocole de Kyōto devient le premier accord international qui contraint les pays à réduire leurs émissions de GES. Cinquante-cinq pays ont initialement ratifié le protocole. En 2020, nous étions rendus à 193 parties l’ayant ratifié. Seules les nations industrialisées ont l’obligation de réduire leurs émissions. L’objectif fixé est de réduire de seulement 5,2 % le niveau des émissions entre 2008 et 2012 par rapport aux niveaux de 1990. Mais, c’est un début. Malheureusement, le Canada s’est retiré du protocole de Kyōto en 2011.

En 2015, l’Accord de Paris fixe comme objectif de limiter les températures mondiales sous la barre de 2°C plus élevés qu’avant le début de l’ère industrielle, mais aussi de viser une augmentation ne dépassant pas 1,5°C. L’Accord appelle au plafonnement des émissions mondiales le plus rapidement possible et à la décarbonation complète de l’activité humaine au cours de la seconde moitié du siècle. 193 parties ont ratifié cet accord, qui est entré en vigueur en 2016. Le Canada fait partie des pays ayant ratifié cet accord.

Les engagements du Canada envers l’Accord de Paris

Par le biais d’un communiqué, le Canada affirme qu’il développe des modèles pour déterminer comment réduire ses émissions de GES d’au moins 80 % par rapport à 2005 d’ici 2050. L’utilisation d’électricité propre pour alimenter nos véhicules et appareils qui brûlent actuellement des combustibles fossiles — comme les voitures, les camions ou les systèmes de chauffage — sera un élément important du plan à long terme de réduction des émissions de GES. D’autres éléments essentiels sont les combustibles nouveaux ou à faible teneur en carbone, l’efficacité énergétique, le captage du carbone par les forêts et la réduction des émissions de GES autres que le dioxyde de carbone. Il faut noter que les pays comptabilisent déjà la capacité de la nature à absorber les GES. Le Canada vise à accroître la capacité de notre nature à absorber les GES.

Le document de Stratégie canadienne de développement à faible émission de GES à long terme pour le milieu du siècle élabore les stratégies qui permettront d’atteindre cet objectif difficile. Premièrement, il est reconnu que les différentes réalités régionales à l’intérieur du pays ont mené à des approches différentes. Cependant, toutes les analyses en matière de réduction profonde de GES considèrent que les utilisations d’aujourd’hui de combustibles fossiles doivent migrer vers une électricité propre pour atteindre le résultat escompté.

Ceci veut dire que la production d’électricité doit être décarbonée, ce qui est déjà le cas dans certaines parties du pays, comme au Québec, par exemple. Lors de la production du document, plus de 80 % de la production électrique au pays était déjà décarbonée. En plus, l’amélioration des interconnexions entre les réseaux électriques de différentes agences de production d’électricité pourrait permettre à certaines régions dotées d’électricité propre de subvenir aux besoins d’autres régions moins bien nanties.

J’ajouterais une opportunité est-ouest qui n’existait pas autant avant. Essentiellement, les interconnexions principales des réseaux électriques canadiens se dirigent vers les États-Unis pour quelques raisons. Premièrement, la population plus importante au Sud engendre un plus grand besoin d’énergie, donc une opportunité d’y vendre notre électricité à meilleur prix. Ensuite, pendant l’hiver, les bâtiments canadiens étant chauffés en grande partie à l’électricité, les réseaux électriques du pays bénéficient de l’aide des centrales électriques américaines qui ne sont pas en demande de pointe, leur température étant plus clémente et leurs clients étant souvent chauffés à l’aide de combustibles fossiles. À l’inverse, en été, les États-Unis climatisent à l’aide de l’électricité. C’est alors une excellente opportunité pour les provinces de vendre leur électricité au Sud, car la demande ici est alors loin de son maximum.

La nouvelle opportunité vient des énergies solaires et éoliennes. Le pic de leur production survient souvent au milieu de la journée, surtout pour les panneaux solaires, ce qui ne correspond pas au pic de demande qui est plutôt le matin et le soir, alors que la population est à la maison. En établissant un réseau fort d’interconnexions est-ouest, nous pourrons utiliser le pic de puissance d’énergie solaire du midi au Québec pour aider les provinces plus à l’Ouest. En plus, les provinces de l’Ouest vont pouvoir aider en soirée les provinces de l’Ontario et du Québec, par exemple. C’est une nouvelle réalité qui demande la construction d’infrastructures robustes entre les provinces, ce qui n’est pas toujours en place présentement.

L’Association Internationale de l’Énergie (AIE) estime que 38 % de la réduction nécessaire d’émissions peut être réalisée simplement avec des améliorations d’efficacité énergétique. C’est pourquoi les gouvernements nous offrent de l’aide financière afin de mieux isoler nos domiciles, par exemple.

La réduction d’émissions de méthane, d’hydrogène et autres GES différents du gaz carbonique (CO₂) est un autre élément important des recommandations. Le méthane est émis principalement par la production et l’utilisation de méthane fossile (gaz naturel) par le biais d’émissions fugitives. Il est aussi émis par la décomposition de matière organique en absence d’oxygène (sites d’enfouissement de résidus domestiques, accumulation trop importante de fumier animal, bassin de rétention et épuration des eaux usées et ainsi de suite). Finalement, les ruminants, comme le bœuf ou l’agneau, émettent du méthane (principalement par des rots) lors de leur digestion.

Le méthane (CH₄) se décompose après quelques années dans l’atmosphère et son carbone s’associe alors à l’oxygène pour devenir du gaz carbonique à plus faible potentiel de réchauffement planétaire (84 fois plus faible sur 20 ans). Donc, si on réduit rapidement et dramatiquement la quantité de méthane émis, on peut réduire la température du globe rapidement jusqu’à 0,5°C.

Le document reconnaît que les industries lourdes, le transport maritime et de marchandise, de même que l’aéronautique, sont plus difficiles à décarboner et pourraient demander l’utilisation de carburants à faibles émissions.

Les forêts et les terres du Canada jouent un rôle important en matière de séquestration et la stratégie canadienne est de l’accroître grâce à une meilleure gestion des forêts et produits forestiers.

Il faut noter qu’en 2026, le gouvernement du Canada ne s’est pas encore doté d’une stratégie complète comme la France l’a fait récemment.

Des objectifs chiffrés de réduction des émissions de gaz à effet de serre;

Des objectifs physiques de transformations concrètes;

Des orientations de politiques publiques pour atteindre ces objectifs. En effet, la troisième itération de la Stratégie nationale bas carbone de nos cousins français ne se limite pas à de grandes orientations. Elle ajoute pour chaque secteur émettant des GES :

des objectifs chiffrés de réduction des émissions de gaz à effet de serre;
des objectifs physiques de transformations concrètes;
des orientations de politiques publiques pour atteindre ces objectifs.

L’objectif principal de cette série d’articles est de reproduire à l’échelle d’une personne faisant cette analyse, le contenu du document de la France, mais pour le Québec.

Les engagements du Québec envers l’Accord de Paris

Les politiciens du Québec ont exprimé unanimement leur soutien aux objectifs énoncés lors de l’Accord de Paris. L’approche d’implantation prônée par le gouvernement provincial est de se concentrer sur des actions à plus court terme, à horizon jusqu’à 2030.

Les actions en cours pour réduire nos émissions de GES

De 2025 à 2030, le Gouvernement du Québec compte investir 1 122 $ par Québécois dans la décarbonation, la réduction d’importations de produits pétroliers et l’économie d’énergie. Le plan comporte plusieurs éléments :

Le programme d’Écocamionnage a été relancé;
Le Circuit électrique commence à établir des corridors électrifiés pour le transport lourd;
Les incitatifs à l’achat de véhicules électriques légers Roulez vert continuent jusqu’à la fin 2026;
Le programme de rabais à l’installation de bornes de recharge résidentielle et multilogement Écorecharge perdure, même si sous un nouveau nom;
Le soutien à l’électrification du transport collectif est maintenu;
Le programme ÉcoPerformance d’aide à augmenter la productivité énergétique et réduire les émissions du secteur industriel est en place;
Un soutien est apporté par le programme Chauffez vert ou Logisvert ou Rénoclimat à l’efficacité énergétique des bâtiments et leur conversion vers l’électrique, par le biais de thermopompes, notamment.

144 $ par habitant sont consacrés à la résilience associée aux catastrophes naturelles. Ce montant n’aide aucunement à réduire les GES, mais est nécessaire comme conséquence de la nouvelle réalité climatique que nous avons causée.

Finalement, 111 $ par habitant sont attribués à l’innovation qui aidera à développer de nouvelles solutions technologiques pour réduire les GES ou améliorer notre capacité de s’adapter aux changements climatiques.

Les sources monétaires pour toutes ces dépenses viennent du Fonds d’électrification et de changements climatiques (FECC) anciennement le Fonds vert. Le rapport financier 2024-2025 de ce fond montre que la grande majorité de ces revenus sont générés par les droits et permis reliés au marché du carbone et que les fonds sont excédentaires de 1,8 G$. Malheureusement, alors que Québec recule dans l’électrification des autobus de transport en commun, par exemple, jugeant que les coûts d’infrastructures sont trop élevés, il pige dans tout l’excédent du FECC pour réduire le déficit. La taxe carbone ne sert pas seulement à réduire nos GES comme il était convenu au départ.

Ce n’est pas comme si nous étions en bonne posture pour atteindre nos objectifs de réduction de GES pour 2030. L’inventaire québécois des émissions de gaz à effet de serre en 2023 et leur évolution depuis 1990 expliquent la situation.

FIGURE : RÉPARTITION DES ÉMISSIONS DE GES AU QUÉBEC, EN 2023, SELON LE TYPE DE GAZ

SOURCE : L’INVENTAIRE QUÉBÉCOIS DES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE EN 2023 ET LEUR ÉVOLUTION DEPUIS 1990

Les types de GES et leur poids relatif sur les changements climatiques

Bien que l’imaginaire populaire associe les changements climatiques à l’augmentation de concentration de gaz carbonique dans l’atmosphère, on peut voir sur le graphique qu’il y a d’autres gaz en jeu. Le pourcentage inscrit sur cette diapo exprime le pouvoir de réchauffement climatique associé à l’émission de chaque gaz et non pas au poids ou au volume des gaz émis.

Au Québec, le méthane est principalement relié à l’industrie agricole et aux matières résiduelles qui se décomposent de façon anaérobique (sans présence d’oxygène). Une plus petite partie du méthane est émis par des fuites du système de distribution du gaz naturel (gaz méthane de source fossile). Ce gaz compte pour 11,8 % de nos émissions, par exemple.

Le N₂O, quant à lui, est surtout de source agricole.

Le HFC et le PFC sont des gaz principalement utilisés comme réfrigérants. Nous les avons introduits dans le monde à la suite du protocole de Montréal qui a éliminé le droit de produire les gaz réfrigérants précédents, car ils affectaient la couche d’ozone. Il y a désormais un effort en cours pour remplacer les gaz réfrigérants nouvellement dominants dans cette industrie.

FIGURE : ÉVOLUTION DES ÉMISSIONS ANNUELLES DE GES DE 1900 À 2023

SOURCE : L’INVENTAIRE QUÉBÉCOIS DES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE EN 2023 ET LEUR ÉVOLUTION DEPUIS 1990

La progression trop lente de réduction de GES

Si on regarde notre progression à réduire les émissions, les résultats sont peu convaincants. Premièrement, l’année de référence, 1990, est favorable. En effet, les émissions de 1992 étaient déjà beaucoup plus basses (environ 7 % plus basses), la province étant alors en choc économique.

Le plus important, cependant, est de voir si les émissions suivent une tendance lourde de réduction à moyen et long terme. Ça semble être le cas depuis 2002 seulement. Les émissions diminuent d’environ 0,6 mégatonne équivalent de CO₂ par année depuis. À ce rythme, on pourra réduire nos émissions de 80 % en 120 ans! Il nous reste pourtant seulement 24 ans avant 2050. Il faut définitivement accélérer notre progression. Certains efforts, comme le remplacement de véhicules thermiques par des véhicules électriques sur nos routes, ont un effet cumulatif et il est plausible de penser que la diminution va s’accélérer, mais la tendance est linéaire pour l’instant.

FIGURE : VARIATION DES ÉMISSIONS DE GES ENTRE 1900 ET 2023

SOURCE : L’INVENTAIRE QUÉBÉCOIS DES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE EN 2023 ET LEUR ÉVOLUTION DEPUIS 1990

La réduction de GES par chaque secteur d’activité

Si on examine la source des augmentations et réductions d’émissions de GES au Québec depuis 1990, les résultats sont plus encourageants. On remarque que le domaine des transports a augmenté sérieusement ses émissions. La bonne nouvelle est qu’une solution existe à ce problème, l’électrification des transports. Le rythme du changement est peut-être trop lent, mais la direction est bonne.

Les secteurs résidentiels, des industries et de production d’électricité et chaleur ont tous affiché de sérieuses réductions, ce qui est aussi de bon augure.

Les municipalités s’occupent également de réduire les émissions de méthane de leurs sites d’enfouissement, grâce à l’introduction du compostage et la biométhanisation des émanations des sites d’enfouissement. C’est excellent.

L’agriculture est le seul autre secteur qui affiche une augmentation sur la période et pour lequel des efforts sérieux de réduction sont seulement en balbutiements.

FIGURE : RÉPARTITION ET ÉVOLUTION DES ÉMISSIONS DE GES SES SOUS-SECTEURS DES TRANSPORTS ENTRE 1900 ET 2023

SOURCE : L’INVENTAIRE QUÉBÉCOIS DES ÉMISSIONS DE GAZ À EFFET DE SERRE EN 2023 ET LEUR ÉVOLUTION DEPUIS 1990

L’évolution des émissions de GES par le secteur du transport

Parce que les émissions de GES du secteur des transports sont la catégorie la plus importante au Québec et parce que nous sommes particulièrement intéressés par ce sujet, examinons la figure d’émissions de GES des différents sous-secteurs du transport entre 1990 et 2023.

On note tout d’abord que la vaste majorité des émissions sont reliées au domaine du transport routier. Ensuite, on voit que les émissions de ce secteur plafonnent depuis environ 2008. L’arrivée des véhicules électriques n’a pas encore réduit de façon significative les émissions.

Mais il faut considérer que le parc de véhicules a aussi énormément augmenté pendant cette période. Le nombre de véhicules légers est passé de 3 400 000 à 5 900 000 de 1990 à 2023, une augmentation de 73,5 %. Les émissions de véhicules légers ont aussi augmenté pendant cette période, mais seulement de 12,8 %. C’est parce que les émissions par km parcouru en véhicule léger ont diminué de plus de 30 % de 1900 à 2023. Le resserrement de normes de consommation d’essence et l’arrivée des véhicules électriques contribuent seulement à réduire l’augmentation pour l’instant.

Il faut aussi noter que les camions lourds ont augmenté leurs émissions de GES de 68,9 % de 1990 à 2023.

Le deuxième sous-secteur le plus important est celui des autres transports. Il comprend une grande variété de véhicules, machinerie et équipements utilisés par différents secteurs. Par exemple, les chargeuses, les pelles mécaniques, la machinerie agricole. Les équipements forestiers, les équipements de jardin, les chariots élévateurs, les moteurs hors-bord en navigation de plaisance, les équipements de sol des aéroports, les motoneiges et autres véhicules récréatifs sont inclus dans cette catégorie. Les émissions de ce sous-secteur ont augmenté de 54,7 % depuis 1990 et peu d’initiatives sont en cours pour changer cette situation.

Conclusion : le Québec ne réduit pas les GES assez vite

L’objectif de réduction de 37,5 % sous le niveau de 1990 a été repoussé de 2030 à 2035 par le gouvernement du Québec. Pourtant, le comité consultatif sur les changements climatiques établi par le même gouvernement recommandait plutôt d’augmenter la cible et de réduire les émissions de GES entre 37,5 % et 45 % dès 2030 par rapport au niveau de 1990.

Le comité recommande aussi de viser des réductions de 85 % d’émissions de GES d’ici 2045 au lieu de 2050 afin de compenser la lenteur de la réduction jusqu’ici. La cible de 85 % est la nouvelle cible fixée à la suite des modélisations du GEIC. Tel qu’entendu lors de la COP30, une rencontre annuelle mondiale pour faire l’état du combat sur le climat et s’entendre sur les prochaines étapes, le Québec devrait prévoir des jalons intermédiaires pour 2035 et 2040. Le comité recommande des cibles de réduction de 60 % en 2035 et de 78 % en 2040.

Du côté de la séquestration du carbone, le comité note que l’inventaire de GES du Québec ne comptabilise pas tous les intrants et les extrants de la capture du carbone de source naturelle. Le secteur d’affectation des terres, du changement d’affectation des terres et de la foresterie (ATCATF) ne comptabilise pas, par exemple, les émissions ou captures de GES du Grand Nord québécois. Or, nous avons discuté dans un rapport précédent que le risque d’émissions importantes de GES à la suite de la fonte du pergélisol pouvait avoir des conséquences climatiques supplémentaires importantes. Le comité recommande de prendre des mesures pour assurer une séquestration permanente du carbone en ligne avec la réduction de 85 % des émissions de GES par la province dès 2045. Pour ce faire, le secteur ATCATF devrait être inclus dans les cibles de carboneutralité de la province.

Le comité recommande aussi que la province adopte des budgets carbone quinquennaux cohérents avec les cibles de réduction de GES. Des feuilles de route pour la réduction des émissions par chaque secteur, y compris l’ATCATF, devraient aussi être établies.

À ma connaissance, aucune recommandation du comité n’a été implantée. Le climat peut attendre, semble-t-il. L’urgence n’est pas si grande. Pourtant, je rappelle que l’Assemblée nationale avait offert son soutien à l’unanimité à l’Accord de Paris et de ses objectifs. Nous avons aussi discuté lors des articles précédents que le climat coûte cher aux Québécois, que ce soit en frais de résilience, en coûts supplémentaires pour des denrées ou de l’assurance ou l’impact sur la santé, par exemple.

Alors que le peuple québécois offre son soutien au besoin de régler le problème d’émissions de GES qui mènent au dérèglement climatique que nous vivons, les politiciens ne réussissent pas, pour l’instant, à respecter leurs engagements.